我国保税物流空间体系的演进（三）

        物流活动与生产活动的隔离。依托加工贸易发展起来的保税物流的主要内容是加工贸易企业的原材料与零部件的采购、产品的分销等。从区位选择理论看，生产与服务的接近布置或者说相对集聚有利于双方的发展。而两类服务于加工贸易的经济区域—保税物流园区（中心）与出口加工区，则人为地隔离了采购、制造与销售这些加工贸易的主要内容，从长远看，显然不利于整个加工贸易产业的转型升级。

        针对这种隔离现状，政府、海关积极探讨物流要素的整合，表现在现有两类保税物流空间的整合发展，不变是将国家已经出台的各类优惠措施叠加，使得各类特殊区域和监管场所基本具备保税加工和保税物流两大功能。其中一些以保税加工为主，一些以保税物流为主。在这些区域实行统一的税收物流监管措施，实施监管到位、服务到位的综合型海关保税监管区域。此外，在税收政策方面，还将统一各类特殊监管区的税收政策，包括境外入区保税、区外入区退税、区内出区征税，区内免征增值税和消费税等。

       （1）保税港区和综合保税区—复合型保税物流空间的崛起

        整合战略的推行需要空间的支持。2005年底，国家推出保税物流与保税加工结合的新型示范空间—保税港区。从2005年下半年至今，国务院先后批准设立了5家保税港区，分别是上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区和深圳前海湾保税港区。海关从监管和审批层面对保税港区的概念定义为：“经国务院批准，在特定港区设立，专门发展现代国际物流和出口加工，实行一体化封闭管理并由海关统一监管的特殊功能区域。”同时，为了把保税港区的功能往内陆加工贸易发达地区的辐射，把苏州现有的苏州工业园区保税物流中心（B型）和出口加工区整合为一个整体，名称是苏州综合保税区。

        保税港区的设立一方面借鉴了国际上自由港的经验，另一方面也是前期“区港联动”保税物流园区向更高开放层次的迈进，体现了物流要素高度整合的发展战略，是目前我国国情下政策最开放、功能最强大、层次最高级的特殊区域，保税港区已经不仅仅是单一动能的物流园区，而是具有自由贸易区雏形的空间。

        在空间规划层面，保税港区以港口这一新时期国家或地区参与国际分工合作与竞争的战略资源为依托，合理布置物流、加工空间，实现了物流、加工空间和交通枢纽的高度融合。

        在功能设置层面，保税港区整合了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的各项政策和功能，主要发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工五大功能，以及相关的为国际航运服务服务、为物流和制造业提供支持和配套的报关报检、金融、保险、等各类服务。

        在空间布局层面，三大保税港区在长三角经济圈、京津唐经济圈和东北经济区的分布格局体现了国家对外开放的空间战略部署，是加强长三角的国际竞争力、促进京津唐崛起、振兴东北老工业基地、推动环北部湾经济圈发展的战略举措，值得指出的是，珠三角不设保税港区是保证香港自由港地位的战略考虑。

       （2）多层次并存的保税物流空间体系

        保税港区是我国保税物流体系不断演进与完善的具体表现。保税港区的出现使得保税物流的监管体系拥有4个层次，即保税港区、“区港联动”保税物流园区、AB型保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库。根据国家的整合政策与目标，我国各类保税物流空间的功能将趋于综合，在体系内协作发展，充分利用专业化物流设备、设施，发挥专业化物流运作的管理经验，以取得整体最优的物流效果。

        三、 结束语

        回顾我国保税物流空间体系的演进历程，可以发现，演进的外部原因是我国日益深入地参与到经济全球化引起的国际分工中；内部原因是政府从优化产业结构的高度与具体国情出发适时调整物流发展战略以适应新的全球化经济格局。

        演进的过程显示了经济全球化的不同发展阶段我国的参与程度、开放战略、与空间手段之间相辅相成、互为因果的关系。在单一功能阶段，我国只是局部、个别领域参与到全球经济体系中，保税物流市场需求较小，对经济发展的重要性和作用未充分显现，因为未纳入决策层的视野，导致发展缓慢，处于萌芽状态；2001年以来，加入WTO等原因使我国全面、全方位的参与到全球化中，保税物流的重要左右日益凸现，保税物流空间成为新时期主要的空间手段获得高度重视，成为建设的热点空间类型，得以进入发展的活跃期，质和量都有很大程度发展；到了2006年，由于全球化导致的产业转移出现新的特征、以为我国过高的外贸依存度，前一阶段保税物流发展中存在的问题促使整合成为本阶段发展的主体。从前期以量为主的外延发展模式君进入内涵调整模式。

        总之，保税物流空间作为一种政府主导发展的空间手段，其作用与意义已经超越了为加工贸易发展的起始点，而承担起了促进我国加工贸易升级，从最高层次参与全球化，引导我国现代物流体系的建立；以及建设真正意义上的符合国际惯例的具有国际竞争力的自由贸易区的重任。