我国保税物流空间体系的演进(一)

        随着全球经济一体化和信息技术飞速发展，中国物流业也从最初理论概念期、实践探索期，逐步走向发展成熟期。不同产业派生出不同的物流需求，从而诞生了不同的物流运作模式。其中源于加工贸易经济形态，与有中国特色保税制度相结合的保税物流就是其中的一种。

        一、保税物流的起源

        保税物流源于中国加工贸易的产生和发展。20世纪80年代以来，全球化日益深入，影响了世界经济格局，表现为跨国公司的生产经营活动和资源配置在全球范围进行，掀起了新一轮的产业转移浪潮，发达国家产业持续向发展中国家转移。在这场产业转移活动中，我国凭借比较优势成为主要的产业转移目的地，直接促进了加工贸易的发展。据统计，从1981年到2006年，加工贸易进出口总额增长了300多倍，在对外贸易比重中从5.7%提高到48.6%，几乎占据我国对外贸易的半壁江山，我国也因此成为全球排名第三的制造业五大国。

        外部经济环境变迁也引发了我国物流运作的变化，体现为加工贸易企业物流逐渐成为物流运作的重要内容，而加快建设符合国家惯例的、配套的物流服务体系则成为政府发展现代物流业的首要课题与任务。在市场需求与政府推动的双重作用下，国内保税物流获得了持续发展机会。2003年以来短短4年间，各种新类型保税物流体系（如保税物流中心、保税物流园区、保税港区等）雨后春笋般涌现。

        二、我国保税物流空间体系的演进

        保税物流空间体系指我国大陆地区各种等级规模、各种类型的保税物流空间构成的有机整体。经过改革开放以来近30年的发展，保税物流空间逐渐从功能单一的生产资料配送仓储空间发展成为功能符合的贸易区，大致经历了三个发展阶段：

        1、单一功能发展阶段：20世纪80年代初-2000年

        从改革开放到2001年的23年间，我国保税物流发展较为缓慢。至90年代才进入活跃期的全球产业转移活动对我国保税物流的服务需求在量上尚未释放；其实，从管理体制分析，计划经济时期形成的僵化管理体制导致海关监管的单一模式和低效率，在很大程度上制约了保税物流的发展。这个时期我国保税物流空间体系呈现出单一化的空间表现形式与点状分散的空间布局特征。

        20世纪90年代以前，主要以保税仓库和出口监管的形式依托通关口岸发展；90年代以后，出于保税区的建立，主要依托保税区和保税工厂发展，虽然由于后两者发展的带动，表现形式有所扩展，但仍没有摆脱单一化的特征。

        保税仓库是最早的保税物流形式，主要分布在对外贸易发达的沿海地区，专门为进口企业提供保税仓储服务，主要对进境货物起暂存保税的作用。此后，全国254个对外开放口岸根据产业发展需求，部分配置了保税仓库。出口监管仓于1989年出现，为满足出口企业的物流仓储需求，海关总署批准在深圳、上海、天津、青岛等沿海口岸试办出口监管仓库，内地和未设关地点并不设立，这种仓库数量很少，且经营面积十分有限。

        1990年9月，我国的第一个保税区—上海外高桥保税区经国务院批准设立。此后，我国陆续在沿海地区建立了15个保税区，批准面积总计达45.78㎞2。保税区是国内当时开放度和自由度最大的经济区域，主要功能是进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示。保税区在招商引资和进出口贸易方面成就突出，在一定程度上促进了我国外向型经济的发展，并相应带动了保税物流的发展，在区内形成了一系列具有现代物流运作特征的物流分拨、配送中心、有效增强了国际物流基础。

        这个时期保税物流发展以点为主，这些点在分布上较为分散，且彼此间缺乏互动与关联。一方面，保税仓库各自为政，分散在全国口岸，依托口岸这些通关节点发展，带有明显的计划经济特征；另一方面，保税区的设立带动了保税物流的发展，但该阶段保税区的发展局限于自身（或所在省市），同时由于海关监管上的模式与效率问题，是保税物流空间难以在区域层面形成极化效应与扩散效应。点状分散的空间布局格局使货物隔离存储、流动受到限制，从空间层面上反映出这一阶段的保税物流发展的局限和不足。

        2、多元功能发展阶段：2000~2006年

        2001年以来，保税物流空间的建设进入一个高速增长期，主要的影响因素有三方面：

        首先，是国内经济发展的带动。对外开放度的提高促进了保税物流的发展。

        其次，是多功能、一体化的物流服务对于加工贸易转型升级的重要作用得到重视，政府开始积极探索物流管理体制的创新，为保税物流的发展创造环境，推动了保税物流的发展。

        第三，是我国的现代物流进入一个规范而活跃的发展期。跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的行业组织机构陆续出现；深圳、上海、广州、天津、青岛、大连等许多省市特别是沿海地区已开始制订物流规划；“物流术语”作为国家标准正式实行；国际上跨国物流企业纷纷进军中国物流市场等。

        经济环境的变化使保税物流进入多元化发展时期，这个时期的发展是向外扩展/增生和内部重组/升级的双重过程。向外扩展指形成新的功能空间，内部重组指原有的空间有了质的提升。这个双重过程导致此阶段保税物流呈现出多元化的空间表现形式与圈层集聚的空间布局特征。